有力推动国家公园示范省建设

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2021-07-03

  建立以国家公园为主体的自然保护地体系,是贯彻习近平生态文明思想的重大举措,是党的十九大提出的重大改革任务。

自然保护地是生态建设的核心载体、中华民族的宝贵财富、美丽中国的重要象征,在维护国家生态安全中居于首要地位。

  青海地处青藏高原,被誉为“三江之源”“中华水塔”,是我国重要的生态功能区,也是我国乃至东南亚重要的生态安全屏障,在全球生态系统中具有独特和不可替代的地位。

青海认真贯彻习近平生态文明思想,落实习近平总书记视察青海时提出的“三个最大”要求,始终坚持生态保护优先,开展双国家公园体制试点和国家公园示范省建设,试点成效显著、示范作用鲜明,生态文明建设和生态文明体制改革走在全国前列。 青海省人民政府和国家林业和草原局共同开展的青海以国家公园为主体的自然保护地体系示范省建设,坚持开放、合作、共享理念,深度参与全球环境治理,融入“一带一路”、长江经济带、黄河流域生态保护和高质量发展、澜湄合作机制等发展战略,全力推进体制机制创新,推动生态建设高质量发展,要为2025年建成全国生态保护修复示范区、以国家公园为主体的自然保护地体系示范区、人与自然和谐共生先行区、高原大自然保护展示区、优秀生态文化传承区,建设具有国内和国际影响力的自然保护地典范奠定坚实基础,为全国建设以国家公园为主体的自然保护地体系事业积累“青海经验”、探索“青海方案”、做出“青海贡献”。   国家公园示范省建设的重点,一是构建科学合理的自然保护地体系。

要明确自然保护地功能定位;科学划定自然保护地类型;制定自然保护地分类划定标准;确立国家公园主体地位;编制自然保护地规划;整合交叉重叠的自然保护地。

二是建立统一规范高效的管理体制。 统一管理自然保护地;分级行使自然保护地管理职责;合理调整自然保护地范围并勘界立标;推进自然资源资产确权登记;实行自然保护地差别化管控。

三是创新自然保护地建设发展机制。 加强自然保护地建设;分类有序解决历史遗留问题;创新自然资源使用制度;探索全民共享机制。

四是加强自然保护地生态环境监督考核。

建立监测体系,加强考核评估,严格执法监督,实行最严格的生态环境保护制度,强化自然保护地监测、评估、考核、执法、监督等,形成一整套体系完善、监管有力的监督管理制度。

  要深入推进国家公园示范省建设,一是要加强党的领导。

地方各级党委和政府要严格落实生态环境保护党政同责、一岗双责,担负起相关自然保护地建设管理的主体责任,建立统筹推进自然保护地体制改革的工作机制,将自然保护地发展和建设管理纳入地方经济社会发展规划。 各相关部门要履行好自然保护职责,加强统筹协调,推动工作落实。

二是要完善法律法规体系。

加快推进自然保护地相关法律法规和制度建设,加大法律法规立改废释工作力度。

建立以财政投入为主的多元化资金保障制度。 统筹包括中央基建投资在内的各级财政资金,以保障国家公园等各类自然保护地保护、运行和管理。

国家公园体制试点结束后,要结合试点情况完善国家公园等自然保护地经费保障模式;鼓励金融和社会资本出资设立自然保护基金。 三是加强管理机构和队伍建设。 按照优化协同高效的原则,制定自然保护地机构设置、职责配置、人员编制管理办法,探索自然保护地群的管理模式。 引进自然保护地建设和发展急需的管理和技术人才,积极开展岗位业务培训。

四是加强科技支撑和国际交流。 加强对自然保护地关键领域和技术问题的系统研究,促进成熟科技成果转化落地。 建立自然保护地资源可持续经营管理、生态旅游、生态康养等活动的研究认证机制。

充分借鉴国际先进技术和体制机制建设经验,积极参与全球自然生态系统保护,承担并履行好与发展中大国相适应的国际责任,为全球提供自然保护的中国方案。   (作者为国家林业和草原局援青干部,青海省林业和草原局国家公园和自然保护地管理局局长)(责编:刘沛然、陈明菊)。